Президент Касым-Жомарт Токаев принял участие в IX Съезде судей Казахстана. В своём выступлении глава государства подчеркнул, что справедливый суд служит прочной опорой государства, а судебная система должна быть авторитетной и беспристрастной. Какие важные изменения произошли в казахстанской судебной системе за последние годы и какое значение в этих процессах имеет политическая воля высшего руководства страны – мнением поделился доктор юридических наук, профессор, академик Академии юридических наук Ермек Абдрасулов.
- Глава государства обозначил ключевые достижения страны в комплексном реформировании судебной отрасли. Например, то, что в стране создан Конституционный суд, укрепилась институциональная самостоятельность судебной системы, приняты необходимые меры для предотвращения оказания давления на судей представителями силовых структур и др. Ермек Баяхметович, что бы вы отметили среди ключевых преобразований в судебной системе за последние годы?
- Все преобразования, происходящие в судебной системе за последние годы, в первую очередь, направлены на то, чтобы повысить уровень доверия граждан к судебной власти и судьям. Для достижения этой цели принят ряд важных мер, которые обеспечивают независимость судебной власти и судей, поскольку для того, чтобы деятельность судебной системы приносила максимальную пользу для общества, защищая идею верховенства закона, сама судебная власть должна быть независимой, поскольку её независимость занимает центральное место в демократической системе правления. Такая независимость предполагает соблюдения двух условий: с одной стороны, независимость судебной власти от других ветвей власти, государственных и общественных институтов, с другой — независимость судей от давления со стороны самой судебной власти, её руководителей. Возможность отдельных судей оказывать действенное сопротивление давлению как внешних сил, так и внутренних, исходящих от самого судейского сообщества, является хорошим показателем независимости в целом судебной системы.
Gov
В этом направлении за последние годы принят ряд действенных мер, направленных на независимость судебной власти. Конечно, независимость здесь предполагает не вседозволенность судей, а следование принципам верховенства закона для обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина. Как отметил Президент Казахстана в своём выступлении на съезде судей, судьи должны быть эталоном кристальной честности, беспристрастности и справедливости.
В этом аспекте важно, во-первых, функционирование такого органа судейского сообщества как Высший Судебный Совет РК, который ответственен за вопросы отбора и назначения судей, дисциплинарной ответственности и другим вопросам. Разумеется, что само по себе существование ВСС РК значительное время не обеспечивало его эффективности или даже ценного вклада в независимость судебной власти, поскольку не было необходимой функциональной и содержательной роли Высшего Судебного Совета. В этой связи за последние годы внесены значительные изменения в Закон РК «О высшем судебном Совете», который усилил его независимость от исполнительной и законодательной власти, так как большинство его членов составляют представители судебной системы. Усовершенствованы его функции по отбору судейских кадров, внедрены эффективные цифровые технологии в данный процесс, что означает, что лучшие представители юридических профессий будут работать в качестве судей.
Важным вопросом является повышение ответственности судей за качество судебных решений и роль в этом процессе Судебного жюри при Высшем Судебном Совете, который обеспечивает минимизацию случаев грубого нарушения закона, нарушения этических норм и правил судьями, поскольку решения Совета будут оказывать предупредительное воздействие на всех представителей судейского корпуса.
© Sputnik / Максим Маслов
Среди ключевых преобразований я бы назвал ещё создание и развитие административной юстиции, когда граждане могут в специализированном административном суде обжаловать действия и акты компетентных органов и должностных лиц. Главным в этом направлении реформирования стало то, что большое значение стали играть такие принципы, как справедливость судебных решений, активная роль суда, который по своей инициативе может принять меры, способствующие справедливому и законному правосудию. Бремя доказывания, что должностные лица нарушили права и интересы граждан, ложится не на граждан, а на компетентных лиц, которые должны убедить суд, что они действовали в рамках закона.
В-третьих, следует отметить важность и своевременность создания Судебной администрации, о которой было сказано в речи Президента РК Касым-Жомарта Токаева на съезде судей. С её созданием завершился окончательно, на мой взгляд, переход к независимой в материально-техническом и организационном отношении судебной системе, которая ранее в значительной мере была зависима от иных ветвей власти и государственных структур в плане бюджетного направления и других организационных вопросов. Судебная администрация сегодня решает эффективно все вопросы, связанные с упрощением участия граждан в судебном процессе, и повышает прозрачность деятельности суда, поскольку качественно внедряет в работу судебной системы инновационные цифровые технологии.
Нельзя не сказать и о создании Конституционного Суда, хотя он и не входит в систему судов общей юрисдикции. Но его правовые позиции являются хорошим ориентиром в деле защиты прав и свобод человека судами общей юрисдикции, поскольку они развивают и дополняют конституционные принципы, рекомендуют компетентным органам предпринимать меры по совершенствованию законодательства.
- Президент назвал хорошей тенденцией то, что сегодня более половины судебных дел решаются в пользу граждан и бизнеса. По вашему мнению, результатом каких изменений в судебной системе это стало возможным?
- Сказать, что конкретно то или иное изменение привело к такому результату, было бы неправильно, на мой взгляд. Это комплекс мер, которые принимаются, начиная с 2019 года. Именно они в своей совокупности дали сегодня такой результат. Однако самым важным в этом процессе является политическая воля высшего руководства страны, коренные изменения в базисных программных документах, начиная с Конституции РК, в которых основной упор начал делаться на вопросах законности и справедливости во всех сферах жизни.
Красной нитью в программных документах Президента и Правительства начала проходить идея о том, что приоритет прав, свобод и интересов человека перед интересами государства должен быть не на словах, а реализовываться в повседневной жизни нашего государства и общества.
- Как отметил глава государства, ключевую роль в осуществлении правосудия играет возможность обжалования судебных решений в кассационном порядке. Что изменится с появлением новых кассационных судов в 2025 году?
- Да, кассационный порядок играет очень важную роль как действенная мера обжалования судебных решений низших инстанций. Как известно, c 1 января 2016 года был совершен переход к трёхзвенной инстанционной системе, а уровни движения судебных дел начали выглядеть следующим образом: суд первой инстанции – районные (городские) и приравненные к ним суды; апелляционная инстанция – областные и приравненные к ним суды; кассационная инстанция – Верховный суд Республики Казахстан.
Однако по прошествии нескольких лет выявились некоторые недостатки данной установленной трёхзвенной системы. Так, на коллегиальное рассмотрение сегодня Верховным Судом РК, являющимся кассационной инстанцией, передается всего 5% дел после предварительного рассмотрения кассационных ходатайств. Это связано, во-первых, с предварительным рассмотрением дел судьей, который в десятидневный срок разрешает вопрос о наличии или отсутствии оснований к возврату ходатайства. Во-вторых, статьей 434 ГПК установлено много случаев, когда судебные акты не подлежат пересмотру в кассационном порядке. Следовательно, фактически большинство субъектов лишено право на кассационное обжалование.
Учитывая эти обстоятельства с 1 июля 2025 года у нас начнут функционировать три региональных кассационных суда, которые будут рассматривать без исключения все поступающие к ним дела («сплошная» кассация), тем самым обеспечивая эффективность права граждан судебную защиту.
Естественно, с 1 июля 2025 года изменяются и инстанционные полномочия Верховного Суда РК: он перестает быть кассационной инстанцией и начинает в большей мере выполнять функции по обеспечению единообразия судебной практики. При этом штатная численность Верховного суда сокращается до 35 судей. Полагаем, что отправление правосудия Верховным судом должно заключаться во вмешательстве в принятые местными судами решения лишь в трёх случаях:
а) когда нарушается интересы национальной безопасности или имеется наличие одновременного нарушения фундаметнальных прав значительного количества граждан на основе неправильного применения норм закондательства;
б) когда нарушается единство судебной практики;
в) когда есть спор, но нет соотвествующей нормы, и необходим быстрый процесс создания правовых установлений в ходе принятия решения.
- По словам президента Токаева, огромное значение имеет соблюдение судьями этических норм. Недавно вступили в силу поправки, согласно которым все грубые нарушения законности при рассмотрении судебных дел теперь проверяются Судебным жюри. Ожидается принятие нового Этического кодекса судьи. Что вы думаете об этих мерах?
- Этические правила даже в недалеком прошлом не входили в систему обязательных государственно-правовых регуляторов, представляя собой совокупность моральных принципов, исходящих от самого общества. Несоблюдение этических правил влекло неодобрение людей, общественное осуждение или другие неблагоприятные последствия. Однако со временем значительно повысились требования к представителям государственной службы и судьям, которые, как сказал Касым-Жомарт Токаев, должны быть кристально честными, добросовестными, высоконравственными не только на работе, но и в повседневной жизни. Они должны быть безупречными, чтобы ни один человек не сомневался в законности и справедливости их решений.
В этой связи, этические нормы фактически интегрируются в правовую систему, их нарушение должно повлечь законную реакцию государства, принятие необходимых дисциплинарных мер. Поэтому совершенствование этических норм, принятие нового Этического кодекса судьи считаю позитивным фактом.
Судебное жюри составляют представители судейского корпуса, поэтому проверку им всех грубых нарушений законности при рассмотрении судебных дел полагаю тоже правильным. Этим исключается возможность прямого влияния пленарных заседаний судов, председателей судов каким-либо образом отвести проверку Судебным жюри фактов грубого нарушения судьями.
