Трансформация углеродного регулирования в Казахстане необходима уже сейчас
Казахстанская система торговли выбросами (КазСТВ) была введена в 2013 году и вот уже более 10 лет остается единственным функционирующим государственным инструментом углеродного регулирования в регионе Центральной Азии и всего СНГ. Тем не менее, ни приостановление работы КазСТВ в 2016–2017 годы для совершенствования системы мониторинга, отчетности и верификации, ни дальнейшие пересмотры Национальных планов распределения углеродных квот и углеродного бюджета не оказали заметного положительного воздействия (с точки зрения стимулирования крупных источников выбросов) на принятие мер для последовательного сокращения выбросов.
Сегодня КазСТВ охватывает все крупные компании в энергетическом и нефтегазовом секторах, а также в горнодобывающей, металлургической, химической и перерабатывающей промышленности с выбросами более 20 тыс. тонн CO2 в год и является уникальным государственным инструментом контроля и сокращения выбросов парниковых газов в стране.
Несмотря на проводимые работы по повышению энергоэффективности и модернизации оборудования на казахстанских предприятиях, уровень выбросов парниковых газов остается достаточно высоким. А с учетом того, что ЕС и другие торговые партнёры Казахстана вводят альтернативные инструменты углеродного регулирования (CBAM, Methane regulation и пр.), стимулирующие к сокращению углеродоемкости экспортируемого продукта, трансформация углеродного регулирования в стране необходима уже сейчас, до того, как это коснется ключевых секторов, способствующих росту экономики. Так, согласно Обновлённому ОНУВ Казахстана и Стратегии достижения углеродной нейтральности, предусматривается усиление регулирования в рамках КазСТВ и введение углеродного налогообложения установок для не квотируемых секторов экономики и источников выбросов ПГ. Все перечисленное порождает несколько сценариев развития КазСТВ и перспективное влияние на участников рынка торговли углеродными квотами:
1. Сценарий «Без изменений» – в данном сценарии КазСТВ унаследует текущие конфигурации системы. В частности, на первичном углеродном рынке государство будет осуществлять продажу единиц углеродной квоты компаниям из соответствующей категории резерва Национального плана углеродных квот на условиях аукциона, в то время как остальная часть углеродных квот будет распределяться на условиях бесплатного распределения. Так, учитывая, что в 2026 году резерв Национального плана углеродных квот будет составлять примерно 9 млн углеродных единиц, а в соответствии с нормами Экологического кодекса РК категория распределения углеродных квот на условиях аукциона квот составляет 1/5 резерва, то есть 1,8 млн углеродных единиц, процентная платная доля продажи квот на условиях аукциона будет составлять 1,2%. Ожидаемое повышение ежегодного процента сокращения углеродного бюджета страны до 2,73% может отразиться на количестве распределяемых квот в текущем устройстве углеродного регулирования РК.
2. Сценарий «Рыночное развитие» – теоретически модифицированная система по результатам предложений экспертов EY в рамках исследования КазСТВ. В данном сценарии углеродные квоты, предназначенные для аукционного распределения, не лимитируются рамками объёма резерва – распределение производится с общего объёма Национального плана углеродных квот на 2026–2030 годы. В то же время в качестве объёма углеродных квот, предназначенного для распределения на первичном рынке посредством аукциона, предложен наиболее реалистичный вариант в 5% в 2026 году и ежегодный рост данного объёма на 2,5%. В части ежегодного процента сокращения углеродного бюджета страны эксперты EY предлагают сохранить текущий уровень в 1,5%, который обеспечивает необходимое снижение выбросов от операторов, участвующих в КазСТВ, к 2030 году в рамках достижения целей ОНУВ. Однако для обеспечения справедливой углеродной нагрузки предложено ввести альтернативные инструменты углеродного регулирования – например, углеродный налог на топливо, который затронет не квотируемые секторы экономики.
3. Сценарий «Неблагоприятный» — данный сценарий отражает последствия применения наиболее жестких условий для участников КазСТВ в 2026–2030 годы. В особенности суммарный негативный эффект для операторов от установления 10% и более доли углеродных квот, предназначенных для аукционного распределения на начальном этапе аукционирования, и стремительного увеличения до 5,1% ежегодного сокращения углеродного бюджета страны согласно обновлённому национальному вкладу Казахстана в глобальное реагирование на изменение климата (ОНУВ). Как итог, операторы, участвующие в КазСТВ, столкнутся с резким дефицитом квот на рынке. Всеобщая нехватка углеродных квот может привести к фатальным последствиям для энергоемких операторов, вплоть до закрытия операционной деятельности.
Специально для прогнозирования объёма распределяемых квот (в зависимости от выбранного продукта и сценария) для участников КазСТВ эксперты EY разработали таблицу, в которой представлена информация по ежегодному дефициту квот, образовавшемуся в результате разницы между объёмом по бенчмарку продукции и суммы объёмов бесплатных и платных квот, при расчете которых используются коэффициенты доли квот ежегодного снижения углеродного бюджета.
Автор: старший консультант практики устойчивого развития и изменения климата EY Kazakhstan Айбек Тулепбергенов
